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西南大学历史文化学院副素质

【导读】近日，特朗平常告了“好意思国国度枭雄公园”选址，瞻望插足4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的紧要献礼。但是，多方分析指出，这一花样绝非单纯的群众引诱，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。频年来，以《纽约时报》“1619花样”为代表的历史修正主义畅通，戮力主张将好意思国开国的首先提前至首批黑奴抵好意思的1619年，并字据华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实再行评定开国功臣及南边历史枭雄东说念主物。而特朗普的“枭雄公园”，恰是通过高调展出这些历史东说念主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。

从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国度公地”？各联邦机构又是怎样围绕“国度公园”这一见地张开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界第一个国度公园，于1872年诞生，但尔后整整60年，好意思国的国度公园、军事公园、牵挂地并不归归并个部门管——内务部管阵势，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三家道不相谋，互不相让。

直到1916年国度公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对强盛的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。但是，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，大众涌向公园，国度公园局收拢了这个时期机遇——它把公园变成“国度游乐场”，赢得民气和国会支柱，然后少许点“蚕食”其他部门的领地：从林业局手里抢下牵挂地，从陆军部手里接过军事公园。

最终，借助1933年罗斯福政府改选，国度公园局一举收编了悉数天然与文化遗产保护区，一个确实散失天下、天然与东说念主文并重的“国度公园体系”负责成型。

这篇著作，讲的不是阵势，而是阵势背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军咨询长的逗留到国度公园局局长的“守望”，一段鲜为东说念主知的好意思国环境政事史，值得悉数疼爱国度公园的东说念主一读。

本文原载《好意思国研究》2025年第1期，篇幅所限，著作有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。

从分散到和洽：

好意思国国度公园体系形成的历史教师(1872～1933)

▍好意思国“国度公地”的兴起过甚分散束缚局面的形成

在19世纪末期以前，好意思国联邦政府历久推论群众地盘独有化计策，通过出售、赠予等方式将多数联邦政府领有的群众地盘滚动为私东说念主或公司的独有财产并加以开发。但是，从19世纪后期运行，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会篡改波澜兴起，环境保护雄厚缓缓增强，一种有别于独有化传统、强调联邦政府径直保护和束缚群众地盘的想想缓缓萌发。这种新不雅念的倡导者以为，那些领有壮好意思郊野景不雅和丰富历史文化遗迹的群众地盘，具备超越单纯经济价值的额外风趣，应手脚为全体国民分享的钞票，由联邦政府永恒保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国久了了一系列保护畅通，包括旨在保护壮好意思郊野景不雅的国度公园畅通、保护南北干戈遗迹的国度军事公园畅通，以及悉力于保存西南部印第安东说念主遗迹的古迹保护畅通。

1872年黄石公园的素质被鄙俚地以为是好意思国国度公园畅通兴起的标识。但是，在历史试验中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有特殊价值的群众地盘素质为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯色领地素质了热泉保护区，并将其交由内务部地盘总局统带，这是好意思国首个出于安闲文娱方针素质的国度保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和安闲文娱”的形式，此举“标识着好意思国群众地盘束缚地方的紧要调养”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，通知“为了东说念主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“专属统带权”。自此之后，好意思国的天然保护主义者、科学家、政事家等常识文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，说合鼓舞国会立法，将那些领有壮不雅天然景不雅的郊野地区素质为国度公园。这些国度公园的素质均苦守了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“专属统带权”。但是，由于清寒国会和联邦政府在资金、计策、东说念主力资源方面的充分支柱，国度公园束缚和发展上濒临“内忧外祸”的重重防碍，这也为国度公园局的创建埋下了伏笔。

国度军事公园是好意思国国度公园体系的舛误组成部分，国度军事公园的确实起步发生在好意思国内战终端后，乃是“南北妥协”畅通兴起和发展的成果。由于内战老兵及关联组织的继续鼓舞，要求联邦政府保护内战战场遗迹作为牵挂成为妥协畅通的舛误内容。在此布景下，1890年8月19日，曾在联邦队列执戟的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并符合象征内战中一些最为显赫和光芒干戈形式用于历史和专科化军事研究”，在佐治亚州和田纳西州接壤处建立了好意思国首个国度军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统带权授予陆军部，并要求陆军部部长素质一个“三东说念主委员会”来承担监管职责。天然国度军事公园体系发祥于内战退伍军东说念主牵挂内战和促进“南北妥协”，但这通常代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹方面作念出的发奋。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史风趣无疑是作为狠恶和要津战斗的现场，但到了20世纪初，它们也标识着联邦政府初次确实悉力于牵挂历史形式并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国度军事公园体系照旧包含了20个军事遗迹保护单元，一齐包摄陆军部统带。

此外，好意思国还掀翻了一场保护印第安东说念主考古遗迹的畅通。1906年，好意思国国领路过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的边幅，“将联邦政府领有或欺压的地盘上的历史遗迹、历史和史前的构造物以过甚他具有历史和科学价值的对象物保留为国度牵挂地”。字据该法，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定和洽的规则轨制来落实法律条件”，从而导致了这类保护辞别散漫展的形态。尽管领先素质国度牵挂地的方针是保护印第安东说念主留住的文化遗产，但在试验中，国度牵挂地变成了对好意思国天然和文化遗产进行概括保护的国度保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共素质了75个国度牵挂地，分别由内务部、农业部和陆军部束缚。

国度公园、国度牵挂地和国度军事公园组成了好意思国早期国度公园体系的主要部分，自素质以来，其数目执续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国度公园局束缚着23个国度公园、50个国度牵挂地和1个热泉保护区；陆军部则统带着20个国度军事公园和10个国度牵挂地；农业部林业局则负责15个国度牵挂地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了一个大限制建立“国度公地”的时期，由于这些“国度公地”在其创立初期大多是通过一事一议以国会立法的方式素质的，联邦政府清寒对天然和文化遗产保护的合座诡计与设计，导致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构束缚，总体上形成了分散束缚的局面。

▍国度公园局立法畅通谋求国度公园体系的初步尝试

19世纪末20世纪初，好意思国国度公园在束缚和发展上濒临“表里交困”的局面，这促使国度公园倡导者发起了一项素质挑升束缚机构的立法畅通，最终促成了好意思国国度公园局的成立。在这项立法畅通中，国度公园倡导者曾试图将由农业部和陆军部统带的部分保护区纳入新的束缚体系，借此契机建立一个和洽统带天然和文化遗产保护区的国度公园束缚体制。

1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“素质一个挑升机构来束缚和运营国度公园”，标识着国度公园局立法畅通负责拉开序幕。尔后，特地是在1910年之后，犹他州扣问员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东说念主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向扣问院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案齐建议新素质的国度公园局不仅要负责现有的国度公园、国度牵挂地和热泉保护区的“监督、束缚和欺压”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地盘，以及尔后因交流特点而被国会创建或授权的其他国度公园、国度牵挂地和保留地”。但是，这两份议案齐未能提交国会辩论。其主要原因在于，多数国会议员对国度公园过甚价值清寒雄厚，关于增设新的政府机构执怀疑气派。

关于国度公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部齐推崇出了显然的反对气派。关于陆军部而言，它并不反对素质国度公园局，因为有助于其终端部分国度公园的束缚任务。但是，陆军部却反对将其下辖的国度军事公园打法给拟素质的国度公园局。其原因在于，一方面，国度军事公园的倡导者明确否定了公园的“游乐场”属性，而是强调其作为“军事博物馆”的性质；另一方面，这些军事公园在战时还作为军事教师基地，承担了舛误的军事功能。1915年7月，陆军部发布了第27号公告，公开讲明了包摄该部统带的国度军事公园、国度牵挂地等保护区的笃定，宣告陆军部才是这些保护区的束缚者和欺压者。

比较于陆军部，农业部林业局不仅反对国度公园局接受其国度牵挂地，以至反对该机构的素质。林业局关于国度公园包摄内务部统带一直耿耿于心，以为国度公园和国度丛林并莫得实质的不同，因此继续寻求将国度公园划归林业局束缚。在这么的布景下，从甫一运行，“素质国度公园局的设计便遭到了来自林业局的强盛压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国度牵挂地不应该被置于拟素质的国度公园局之下。最终，恰是畏怯于这两个强势部门的反对，在第64届国会期间，瑞克和肯特提交的议案从一运行便放弃了“历史关联”表述，随后也放弃了接受农业部统带的国度牵挂地的诉求。

事实上，该时期国度公园支柱力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不至极迫切。即即是对历史文化遗产有着极大慈祥的奥尔布赖特，也不得不承认，其时“多数的国度公园事务以及为国度公园局争取立法的特殊任务”使其“根底无暇顾及陆军辖下辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得触及任何干于农业部和陆军辖下辖的保护区的打法问题。尽管如斯，该法授权国度公园局局长“负责监督、束缚和欺压现有的、下辖于内务部的国度公园、国度牵挂地，以及阿肯色州的热泉保护区，《艳妇荡乳》在线观看以及尔后由国会素质的其他国度公园和与之近似的保护区”，不仅构建起了国度公园体系的基本雏形，同期也为国度公园局谋求国度公园体系的继续彭胀奠定了基础。

▍国度公园局鼓舞国度公园体系成型的发奋

1916年国度公园局建立后，其在好意思国联邦政府里面不外是一个羽翼未丰的小机构，政事地位并不雄厚。正如弗雷斯塔所指出的，国度公园局犹如“风大浪急的海面上飘扬的一只划子”，其侥幸和长进难以猜想。特地是其时颇具实力且已赢得有名的林业局对重生的国度公园局组成了强盛的遏止。到1917年时，林业局统带着153个国度丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东说念主，年度财政拨款超越560万好意思元。比较之下，国度公园局被以为仅仅一个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在天下范围内的影响力颇为有限。

在这么的布景下，国度公园局首要的任务是通过多样时间擢升我方的政事地位和公民认同度。好意思国社会对天然和文化遗产的进击需求为国度公园局创造了一个发展壮大的雅致时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝茂密”时期，好意思国正处于一个经济茂密、消耗主义兴起的时期。汽车旅游成为主流，平常大众可主宰收入、酣畅时辰加多，共同鼓舞好意思国迎来了史无前例的各人旅游时期。在这么的历史布景下，国度公园局在马瑟的指引下，收拢了好意思国社会对天然和文化遗产的时期需求，确立并实施了以旅游开发为中心的国度公园束缚计策，通过公关宣传、优化交通体系、修建理睬设施等时间，将国度公园引诱成为颇受好意思国大众青睐的“国度游乐场”，从而获取了大众（亦然选民）对国度公园局的招供与支柱。

在此经由中，国度公园局继续扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国度公园，使得该局统带的国度公园数目加多到23个。为了获取东部东说念主士的支柱，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东说念主口粘稠的地区”素质国度公园。前述新建的10个国度公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国度公园局还通过鼓舞总统发布行政命令或国会立法等方式，新增了24个由其统带的国度牵挂地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印第安东说念主遗迹、殖民时期舛误东说念主物行为地点等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，鼓舞着国度公园局的资源保照料念从专注天然遗产转向天然与历史遗产并重，代表了国度公园体系内涵的“文化转向”。

在国度公园局谋求国度公园体系继续扩大的经由中，从林业局和陆军部获取其统带的种种保护区天然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“现在的事实是有三个部门齐在负责国度公园的束缚，这剖释是不对理的”，因此他紧急地号召“寻求和洽的国度公园束缚”。同庚，奥尔布赖特在年度答复中挑升描绘了“陆军部统带的国度公园”，并直言“这个问题应该尽快治理”。关于那些位于林业局统带范围内的阵势地，马瑟和奥尔布赖特有雄厚地将其素质为国度公园并纳入国度公园局束缚，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，蓝本是林业局下辖的国度牵挂地，其后齐通过国会立法被转设为国度公园并转交给国度公园局统带。此外，谋求将陆军部统带的国度军事公园纳入其统带，也成为该局一项紧迫而又舛误的服务。

与20世纪早期比较，到20世纪20年代，国度军事公园濒临的形势向成心于国度公园局的地方发展。第一次世界大战期间，军事公园被用作兵营，变成了多样轻视问题，战后陆军部破耗巨资进行收复，尔后军事公园作为军事基地使用便继续遭到月旦。与此同期，该时期好意思国正处于各人旅游消耗时期，东说念主们关于枭雄东说念主物和干戈总结的敬爱变得日益浓厚，国度军事公园成为东说念主们惦记畴前、抒发爱国心扉的地方，其功能继续向文化遗产旅游地滚动。面对这么的变化，作为束缚者的陆军部并不擅长旅游开发与搭客理睬等服务，束缚这些军事公园反而越发成为其职守。此外，到此时内战终端照旧有半个世纪，内战老兵一代也快销毁殆尽，国度军事公园的“南北妥协”价值在认同上发生了弱化。在这么的布景下，陆军部高层关于打法军事公园早已心知肚明。

早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统带的军事公园和国度牵挂地打法给内务部国度公园局，但未获国会瞩目。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成契约，高兴打法，并通过国会议员提交了议案。该议案在扣问院奏凯通过，但转交众议院后，在军事委员会夭殇。尽管如斯，先后两任陆军部部长齐高兴将军事公园打法内务部这一事实标明，陆军部的气派照旧发生了根人道的调养，明示着国度公园局拔旗易帜的时机照旧熟习。

此外，国度公园局还在积极谋求将齐门华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统带。1924年，联邦政府素质国度齐门公园诡计委员会，国度公园局局长成为独创会员。1930年，胡佛总统签署法案，通知素质华盛顿诞生地国度牵挂地和约克镇国度牵挂地，国度公园局得胜将其纳入我方的统带范围。尔后，国度公园局又连忙插足国度历史公园的立法畅通中，并最终在1933年通过国会立法素质了好意思国历史上第一个国度历史公园——莫里斯敦公园，该局也获取了其统带权。国度公园局继续将新竖立的历史遗迹类保护区纳入束缚，继续强化其历史文化遗产束缚者的形象和才能，为日后全面接受此类保护区奠定了坚实的基础。

▍联邦政府改选与国度公园体系的形成

在好意思国超越主义时期，林业局、国度公园局、复垦局等专科化的联邦政府机构继续被建立起来，履行全新的资源保护和束缚职能。但是，这些机构之间堕入互相之间的突破与接触之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初运行，便有议员冷落要新建一个蚁合化的行政部门，和洽负责国度丛林、国度公园以及野机动物的保护和束缚。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国天然资源分散化束缚模式进行了严厉月旦，号召素质一个名为资源保护部的挑升机构来合营资源保护步履。随后，国会议员提交了关联议案，但最终失败。

1929年头，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的舛误议题。胡佛在初次国情咨文中挑升谈到联邦政府改选问题，指出天然资源束缚服务“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为一个机构。胡佛组建了政府改选合营委员会。在此布景下，内务部部长威尔伯冷落了该部的改选盘算推算，其中触及国度公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国度公园体系作为我方任期内的最高有盘算推算，他将“包摄陆军部统带的国度历史牵挂地、国度战场、国度牵挂地和其他一些历史遗迹并入国度公园局”视为我方的一个“守望”。因此，他向内务部部长冷落的决策仍然是将其他部门特地是陆军部所辖的历史保护区打法给国度公园局。尔后，胡佛总统每每就行政部门改选向国会发出特地咨文，最终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。但是，经济大凄迷很快夺走了联邦政府的谨防力，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选盘算推算基本上寿终正寝。

1933年头，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国度公园局职能重构的盘算推算。奥尔布赖特详实描绘了好意思国天然和文化保护区处于分散化束缚的局面，指出这些保护区“齐应包摄一个和洽的束缚机构，而国度公园局是最合适的选择”。伊克斯赞同这一不雅点，并通知他总统行将进行联邦行政机构篡改。与此同期，奥尔布赖特还打听了新任陆军部部长邓恩，后者连忙招供了将陆军部统带的多样军事遗迹保护区打法给国度公园局的决策。

1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会获取了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特追随总统浑家参不雅游览时，向总统陈说了国度公园局但愿将陆军辖下辖的军事公园和林业局欺压的国度牵挂地和洽接受的设计。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟关联盘算推算。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东说念主的积极诡计下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中第二款将群众建筑、保护区、国度公园、国度牵挂地和国度义冢的束缚权利包摄内务辖下属的“国度公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国度公园局将获取陆军部统带的种种军事公园和国度牵挂地以及林业局统带的15个国度牵挂地。此外，该命令还将阿灵顿牵挂大桥委员会、群众建筑委员会、齐门群众建筑与公园办公室等统带的保护单元也打法该局统带。

关于打法林业局统带的15个国度牵挂地，时任林业局局长因里面计策争论而分身乏术，并莫得冷落疑义。但是，奥尔布赖特关于命令中将“国度公园局”改名为“国度公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈不悦。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部打法国度公园局统带的具体保护区名单，包括11个国度军事公园，2个“国度公园”，9个国度战场遗迹，11个国度牵挂地，4座“搀杂牵挂馆”以及11座“国度义冢”。经过这次联邦政府改选，国度公园局已毕了长久以来谋求将陆军辖下辖的国度军事公园和国度牵挂地以及林业局下辖的国度牵挂地纳入我方统带的纷乱有盘算推算，新纳入的保护单元大齐分散在好意思国东部各州，这使得国度公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与束缚机构，同期也标识着一个天下性的兼具天然和文化特点的好意思国国度公园体系的负责形成。

▍结语

从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国度公园体系履历了从无到有、缓缓发展直至最终成形的历史经由，前后历时60余年。好意思国国度公园体系之是以履历了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国度公园局和洽统带，实质上是不同利益集团在好意思国社会变迁经由中基于本身的资源不雅念和利益诉求而进行政事博弈的成果，体现了在天然与文化遗产保护这一新兴社会范围中不雅念、利益与权力交汇的复杂说合。在这一历史程度中，国度公园局适合了好意思国社会关于天然和文化遗产保护与诓骗的时期需求，从一个微不及说念的“西部机构”演变成为天下性的天然和文化遗产束缚机构，并最终成为这一历史程度的主导者。

经过1933年的联邦政府改选，国度公园局成为好意思国“首要的保护最舛误天然和文化遗产的联邦政府机构”。尔后，该局一方面继续对机构及所辖保护单元进行调整，另一方面连接扩大保护单元的限制，同期通过一系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国度公园局强化了本身作为好意思国天然和文化遗产保护机构的脚色，同期也使得国度公园体系愈加丰富和多元。罢休2024年11月，好意思国国度公园体系照旧领有431个保护单元，分散在好意思国一齐50个州、华盛顿特区和外洋领地，总面积超越8500万英亩。从好意思国国度公园体系束缚的历史试验来看，国度公园局恒久秉执“为了东说念主民的利益与愉悦”的立法宗旨，悉力于“完满无损”地保护天然和文化资源，并通过限制开发为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为深远的影响。

剪辑 | 鲁方裕、渡波