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【导读】在分析好意思国现任政府的社交政策时，传统的国际关系学者往往民俗于套用经典的学术框架。他们争论这究竟是一种唯实力论的“现实目的”，照旧意图分袂全球势力范围的“大国博弈”，抑或是一种将买卖谈判技巧奉为表率的“交易型大计谋”。

关联词，本篇著述指出，上述通盘的高睨大谈都犯了一个致命的“边界装假”——其想天然地假设，华盛顿的决策者依然在为宏不雅的“好意思国国度利益”服务。事实却令东谈主不寒而栗：咱们正在见证全国上最执意的国度机器，被定向改形成一个典型的“盗匪总揽”（Kleptocracy）帝国。在现任政府的运作下，好意思国的社交政策已不再是捍卫寰球利益的盾牌，而是沦为了少数掌权者、买卖殷商偏激“玉叶金枝”攫取浩繁私东谈主钞票、安适眷属买卖帝国的专属支款机。为了罢了这一方针，白宫不仅对国务院和国度安全委员会进行了“大清洗”，将毫无社交告诫的“商界铁哥们”推上国际谈判桌，更将主权国度的古老与躲闪的眷属利益打包成黑箱操作的“绑缚式交易”。更危机的是，这种“窃国式社交”正在与极右翼极点目的合流，系统性地解析全球反腐朽机制。

本文为文化纵横新媒体原创编译，仅代表作家不雅点，供读者参考。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2026年第22期 总第302期

一个致命的归拢装假：

国度利益与特朗普的“私东谈主账本”

分析东谈主士经久以来一直难以准确界定好意思国总统唐纳德·特朗普的社交政策。由于特朗普明确终结了传统的解放国际目的理念，许多东谈主试图将他与某种形式的“现实目的”（Realism）磋议起来——在这种语境下，现实目的被归拢为实足以国度实力来预计和追赶国度利益。在他第一个任期内，2017年《国度安全计谋》中建议的“大国竞争”宗旨，一度被华盛顿的社交政策界奉为解读其政策逻辑的“密码” 。关联词，比年来，许多东谈主宣称，情况正值相悖：特朗普显着更倾向于与大国进行通同，意图将全国平分为各自专属的势力范围。尽管众说纷纭，但学界独一不变的共鸣是，特朗普奉行的是一种“交易型”国际政事策略——将商界中“交易的艺术”径直升格为好意思国的宏不雅大计谋。

关联词，特朗普政府却绝对颠覆了这一存在了百年的基本前提。尤其是在他的第二个任期内，特朗普主要操纵好意思国的社交政策来加多个东谈主钞票、安适自身政事地位，并使其眷属成员、一又友和针织拥护者这一短促圈子从中获取浩繁利润。如今，好意思国社交政策在很猛进度上照旧屈从于总统偏激石友的私东谈主利益。这些利益大约偶尔会与某些看似合理的寰球利益相重合，但更多时候，特朗普政府只是熟练地征引“好意思国国度利益”四肢幌子，来隐匿其齐人攫金的信得过步履，刻意费解了其私东谈主利益与好意思国东谈主民利益之间的界限。

许多对于特朗普如何通过对社交易中饱私囊的新闻报谈，依然暖热地将此类安排视为政策推广历程中的“附带平允”，而非其社交政策的主要方针。但淌若本届政府的社交政策并非本色上是“盗窃总揽”，它就不会系统性地试图颠覆，甚而绝对瘫痪，经久以来制定好意思国社交政策的专科机构，包括国度安全委员会、国务院和国防部。这种“去机构化”实在细则会在未来至少十年内严重减弱好意思国的宏不雅政策制定智商。它也不会高度依赖一种被称为“交易绑缚”的作念法——专门将地缘冲突处理、国度级经济交易以及成心于特朗普石友的买卖安排绑缚成繁多且压根无法审查的交易。它更不会系统性地解析数十年来两党为打击国际腐朽所作念的共同奋力。

东谈主们很容易以为特朗普的腐朽步履，远不如其政府全面拥抱极右翼意志形态来得蹙迫 。毕竟，反动右翼如实领有一套对于国度利益的愿景（尽管那是一种法西斯式的、破裂性的愿景）。但在特朗普的总揽下，盗匪总揽与极点意志形态照旧密不可分 。这使得这种盗匪总揽，无论是在内务照旧社交政策边界，在他卸任后，也更有可能像阴魂相似继续存在。

▍巨浪：从“新家长制”到纯正的“窃国”

政事学家斯蒂芬·汉森（Stephen Hanson）和杰弗里·科普斯坦（Jeffrey Kopstein）曾建议，特朗普目的是全球“家长制波浪”（Patrimonial Wave）的一部分，这股波浪比年来也席卷了匈牙利、以色列、俄罗斯和土耳其等国 。在通盘这些国度中（尽管得胜进度不一），指引东谈主都试图将当代的、官僚的、无为是民主的国度体系，强行纠正为自身或其政党权力的蔓延。这些“新家长制”政权在名义上仍然保留了公谈的法律身手和专科官僚机构的外套。但实质上，它们的指引东谈主会安插石友担任关键的政策职位，酌量破裂公事员的寂然性，并重新调治行政机制，将其四肢表彰支抓者、刑事包袱反对者的私东谈主器用。

在新家长制体系中，腐朽无为不错被视为一种政事技能——一种维系下属丹心、树立权力定约和安适政权的方式。但特朗普当今的行事格调已不单是停留在“家长制”层面，而是绝对演变成了“盗匪总揽”。在盗匪总揽下，腐朽自己等于最终方针；执掌和保住官职的独一预见，就在于使总揽者偏激中枢圈子能够落魄不羁地中饱私囊。金融监管、王法系统、寰球采购，甚而最高等别的社交谈判，都沦为了谋取私利的器用——用于攫取国度资源、适度收入起首，并将难以臆测的钞票编削给总统的家东谈主、一又友和盟友。

诚然，好意思国政事史上充斥着腐朽的前例。但跟着时辰的推移，好意思国树立了一套强有劲的保护机制，以注重公然的盗匪总揽，尤其是在国度层面，这包括寂然的法院系统和国会的立法监督。举例，1883年《彭德尔顿法案》（Pendleton Act）通过树立基于智商的精英公事员轨制，极大适度了政事上的“分赃制” 。随后一个多世纪里的一系列编削——如严格的政府采购轨则、高等官员的财务泄露要求以及开采寂然的监察长轨制——进一步压缩了操纵公职贪污的契机。关联词，这些防火墙正在被现任政府逐个拆毁。

▍定向爆破：瘫痪传统社交与官僚机制

为了让私利流通无阻，特朗普政府的第一步，等于必须瘫痪政府原有的社交政策机制 。转头历史，好意思国直到1924年（通过《罗杰斯法案》）才树立起当代归拢的社交系统，要求恳求者必须通过严苛的详尽查考。跟着时辰的推移，这个专科化的社交系统束缚完善其培训体系，大幅擢升了官员的外语智商和地缘政事时间智商。资深官员将常识和专科技能世代相传，为好意思国累积了无与伦比的“社交成本”。

尽管如斯，在其他轨制安适的民主政体眼中，好意思国仍然是一个特例：好意思国总统时常将大使职位四肢政事筹码，任命那些提供浩繁政事捐钱的富豪担任大使，并在更多指引岗亭上安插政事任命官员。关联词，在特朗普第二个任期之前的几十年里，华盛顿在中枢机谋上一直高度依赖这套轨制化的社交政策机制，部分原因恰是为了确保好意思国的对外计谋能够信得过响应国度利益。天然总统在界定这些利益方面享有巨大的解放裁量权，不良少女但他弗成予求予取地片面胜券在握。国会中的共和党和民主党议员历来都以为，捍卫国会特权、按捺总统权力过度蔓延是他们的圣洁处事。

传统上，好意思国社交政策由国务院、国防部、中央谍报局（CIA）和国度核安全防守局等多个繁多的官僚机构共同制定。这些机构主要由经过严格筛选的专科公事员和军东谈主组成。政策的产出高度依赖于那些专攻特定主题、特定国度或地区的行状官员的深厚专科常识。大家们在一个由国度安全委员会（NSC）居中相助的体系内进行审议。尽管这种安排有时显得有些繁琐和低效，但它带来了不可替代的益处：它确保了好意思国政策在往届政府间的连贯性，使好意思国能够切实履行经久的国际协议。此外，它赋予了一碗水端平的行状公事员一项关键权力：让他们能够对总统拟议的协议是否相宜寰球利益建议严肃质疑，审查其可行性与正当性，甚而对不谈德的教导进行举报。

但在今天，特朗普政府官员宣称，他们要销毁一个意图破裂总统政策的“深层政府”（Deep State）。事实上，本届政府想要的远不啻是一群瞻予马首的幕僚，它想要绝对瘫痪、解析政府的社交政策机构。具体行为令东谈主驰魂夺魄：好意思国政府不仅绝对罢清亮数十年来崇拜统筹全球对外助助的好意思国国际开发署（USAID），还在 2025 年以 “精简机构” 为借口，在国务院大规模裁人，罢职极端 1350 名行状雇员与资深社交官；同期对国度安全委员会（NSC）进行史无前例的减弱，将其交由国务卿卢比奥径直掌控、掳掠寂然相助职能，东谈主员规模从拜登时期的约 350 东谈主暴减至不及 100 东谈主，跨部门会议大幅缩减；到 12 月又以 “宽泛身手” 为幌子，大规模调回全部为行状社交官的驻外大使，完成对传统社交体系的全面清洗与架空。

▍绑缚式交易

官僚机构被瘫痪后，留住的权力真空赶快被总统的少数私东谈主一又友和支抓者填补，他们初始主导好意思国的全球社交。

以特朗普事实上的“首席社交官”史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）为例。大多数总统都会任命一位志大才疏的资深社交政策大家或高等政要担任特使。而特朗普却采取了维特科夫——一位莫得任何政府任职配景、更毫无社交告诫的纽约房地产财主。他独一的资格等于与特朗普长达多年的私东谈主友谊，而对这位总统来说，这已然实足。特朗普斗胆地布置维特科夫赶赴阿联酋、伊朗、哈马斯、以色列、俄罗斯和乌克兰进行高规格谈判——况兼往往是让他独自一东谈主赶赴，实足脱离了传统社交系统的监督 。

特朗普的其他主要特使也全是他的私东谈主关系网成员。他时常布置我方的东床贾里德·库什纳（Jared Kushner）出访。他甚而任命男儿蒂芙尼的公公马萨德·布洛斯（Massad Boulos）同期身兼数职，包括阿拉伯和非洲事务高等参谋人等，并交付他躬行调节刚果民主共和国（DRC）与卢旺达支抓的叛军之间的和平谈判。

这些“私东谈主特使”的头衔和处事极其费解，更蹙迫的是，他们无需像政府高等官员那样进行严格的财务泄露——即无需向公众确认其个东谈主投资、买卖利益和潜在的利益冲突。由于缺少此类审查，当布洛斯协助促成2025年12月的协议（该协议波及华盛顿和金沙萨之间的计谋伙伴关系，赋予好意思国公司优先获取刚果关键矿产的权力）时，外界压根无法判断这是否给他本东谈主、特朗普眷属或其他政府里面东谈主士带来了巨大的私东谈主利益运输。布洛斯虽宣称这项交易“毫不会以任何方式守秘或瞒哄”，但在协议署名庆典上，特朗普却直呼其名地公开庆祝行将获取的有时之财，并赤裸裸地开心“每个东谈主都会赚许多钱” 。

这种作念法被作家称为“包裹炸弹”（绑缚式交易）。此类交易更像是封建时期东谈主际间的暗里安排，而非当代主权国度间的拘谨性协议。它们往往刻意保抓暗昧不清：只公开晓喻协议的某几个方面，而其他中枢条目则会在之后才冉冉揭晓，或者干脆被长久隐匿。它们无为将国度的政事要求、买卖投资、企业交易、私东谈主支付和国防军售等实足不关系的边界打包在一齐。

天然，社交政策历来都带有一定进度的“交易性质”：好意思国总统在达成社交协议时，也会为国度寻求投资开心和经济保险。但以前，这些安排都是通过既定的轨制渠谈（如国务院、商务部）进行谈判的，内置了严实的法律监督机制，并划清了国度利益与谈判者个东谈主买卖利益的红线 。而特朗普的作念法人大不同：他老是大力在媒体上宣扬浩繁的“交易总和”，以此来编削公众视野，隐匿对具体条目的审查；他将不同性质的交易搀杂在一齐，导致外界极难跟踪其中是否包含了异邦公司向特朗普石友提供的“利润分红” 。最终形成的有策划，不仅是在孕育腐朽，更是在操纵国度信用系统性地隐匿腐朽。

▍从科技制裁到交易援救

这种公私不分的作念法，甚而将国度安全适度和冲突处理机制变成了攫取买卖利益的契机。

在维特科夫促成的废除阿联酋某科技公司高端半导体出口适度的协议中，隐现了加密货币买卖利益的交换收罗。而在乌克兰危机的谈判中，关系特使被指同期在考量解冻俄罗斯资产可能带来的天外探索、北极矿产和动力开发等边界的连合买卖神色。这也使得异邦势力纷纭效仿，试图通过向特朗普一又友圈让渡买卖利益（如乌克兰向关系财团授予锂矿开采权），来博取华盛顿在和平谈判中的政事偏斜。

▍反腐机制的坍塌

那些对特朗普政府的狂热支抓极端了对寰球腐朽容忍度的东谈主，老是试图为其破裂法治的步履解脱。他们得胜地为特朗普诬捏出一个东谈主设：一个勇于冲破旧例的骁雄、一个旨在销毁“深层政府”和备位凑数的官僚的孤胆斗士 。特朗普本东谈主长年以来的言论也深度麻木了公众：无论在买卖照旧政事中，他都将“效率轨则”等同于“被当成待宰的羔羊”，并将公然的自我利益运输和逃税步履好意思化为“珍藏的谈判技巧” 。

关联词，这种盗匪总揽式的社交政策，施行上正在从压根上摧残华盛顿以前三十年来为应付全球腐朽所树立的轨制防地。以前，跟着全球成本流动的加速，许多寡头和盗匪总揽者得以将黑钱洗白并编削到国外，这些钞票随后演变成了异邦势力骚扰熟悉民主国度选举的兵器。举例，多量报谈标明俄罗斯的暗金曾促成了2016年破裂英国茁壮的“脱欧公投” ；2022年，好意思国司法部甚而告状了俄罗斯寡头安德烈·穆拉维耶夫（Andrey Muravyov），指控其违警向好意思国运输100万好意思元骚扰2018年中期选举 。

这种“窃国式社交”正在解析华盛顿多年来应付全球腐朽的奋力 。以前，为了注重违警资金骚扰熟悉民主国度的选举和政策，好意思国曾出台《马格尼茨基法案》、《企业透明法》等器用 。拜登政府时期，更是将打击大国竞争敌手推广的“计谋腐朽”列为国度安全优先事项 。

但在第二个任期内，特朗普政府绝对扭转了这一趋势。政府罢手践诺了好意思国最蹙迫的反贿赂法《反国外腐朽法》（FCPA），使得企业不错在国外落魄不羁地贿赂；暂停了《企业透明法》的践诺；大幅减弱了对加密货币洗钱步履的监管，甚而动用总统特赦权宽待了多位涉嫌洗钱的加密货币巨头及暗网运营者 。

▍盗匪昆仲会

缺少专科官僚支抓的轻易协议往往难以落地，刚果（金）和柬泰边境移时的和平声明最终都未能阻遏冲突的再次爆发。此类将国度辅助与私东谈主交易绑缚的作念法，常被西方品评者与部分新兴经济体不透明的国外投资模式等量皆不雅。但与竞争敌手仍保抓时间官僚治理和多边框架不同，特朗普政府正在积极破裂一切基于轨则的次第，摧残好意思国引以为傲的定约收罗和辅助体系。

更危机的是，这种“窃国式社交”与极右翼极点目的产生了深度的利益合流 。窃国者需要通过煽开拔份招供政事和寻找少数族裔四肢“替罪羊”，来为其掠夺寰球钞票的步履打掩护；而右翼极点分子则乐于充任政事打手，以疏浚摧残现存解放民主轨制的权力支抓 。

这一切形成了一个束缚自我强化的恶性轮回：好意思国非但莫得禁闭国外腐朽，反而孕育了它；反过来，国外腐朽又进一步孳生和安适了好意思国的国内腐朽。濒临这一步地，欧洲盟友等传统民主国度必须将特朗普政权视为对其自身政事体系的严重威逼，必须加速弥补监管误差，对抗寡头钞票的浸透。

终末，社交政策不雅察家们必须罢手用“现实目的”、“大国竞争”或“交易目的”等学术词汇来好意思化特朗普的社交政策。任何试图将这种基于私东谈主利益的掠夺逻辑宽泛化的评估，不仅对好意思国自身的宪政共和组成生活威逼，也将给全球民主次第带来重荷可怜。

✪ Alexander Cooley & Daniel Nexon

《社交事务》

✪ 郑亦祐(译) | 文化纵横新媒体